食品進(jìn)口新規(guī)來了，所有境外企業(yè)必須在海關(guān)注冊

• 2021-12-09 10:21:00
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從2022年1月1日起，所有向中國出口食品的境外生產(chǎn)、加工和存儲企業(yè)都需要在中國海關(guān)總署 (GACC) 注冊和備案，而在這一新規(guī)出臺之前，僅部分高風(fēng)險食品（如肉類、魚類、乳制品和嬰幼兒配方食品）的生產(chǎn)商有注冊義務(wù)。
2021年4月12日中國海關(guān)總署公布了《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第248號），目的是進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度在食品安全源頭治理中的重要作用，優(yōu)化注冊程序，明確各方責(zé)任。該新規(guī)將自2022年1月1日起施行。
新規(guī)具體內(nèi)容
新規(guī)第十八條和第十九條規(guī)定：海關(guān)總署對向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施注冊管理，并公布獲得注冊的企業(yè)名單；向中國境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商（以下簡稱“境外出口商或者代理商”）應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署備案。也就是說，具有注冊義務(wù)的境外企業(yè)范圍，從原先的高風(fēng)險食品生產(chǎn)商擴(kuò)大到了所有食品生產(chǎn)和加工企業(yè)，“就算是進(jìn)口巧克力、糖果等低風(fēng)險的食品，從明年開始也必須在海關(guān)總署注冊，
變化一：不再強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的目錄
原規(guī)定強(qiáng)調(diào)采用《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實(shí)施目錄》，248號令放棄了這種大一統(tǒng)的目錄。實(shí)操當(dāng)中，目錄越來越靈活，轉(zhuǎn)為以國別、具體產(chǎn)品為核心的無數(shù)個小目錄，且實(shí)時動態(tài)調(diào)整（如下圖所示）。今后食品進(jìn)出口行業(yè)的合規(guī)人員，要習(xí)慣于在線查詢，而不能繼續(xù)沉浸在報關(guān)實(shí)務(wù)大全等紙質(zhì)的資料當(dāng)中。上周簽約時還在目錄當(dāng)中的企業(yè)，下周報關(guān)進(jìn)口時可能就出局了。
變化二：從現(xiàn)有的五類產(chǎn)品注冊要求擴(kuò)展到所有食品類型企業(yè)注冊要求
注冊范圍與現(xiàn)行要求（乳制品、水產(chǎn)品、肉類、燕窩和部分產(chǎn)品）相比，新版《管理規(guī)定》擴(kuò)大了食品類別，由原來的五類擴(kuò)大到所有進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)都需要注冊。和實(shí)施方案，但很可能從明年開始，沒有注冊的企業(yè)將不能對華出口食品。
變化三、明確需要注冊的境外企業(yè)范圍
248號令第二條規(guī)定，向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)（以下統(tǒng)稱進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)）的注冊管理適用本規(guī)定。前款規(guī)定的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)不包括食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)。相比原規(guī)定，248號令算是明確了食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)不需要辦理注冊。問題的難點(diǎn)可能會出現(xiàn)在特定情況下的界分標(biāo)準(zhǔn)上。企業(yè)的進(jìn)口貨物究竟屬于食品還是食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品？
變化四、明確注冊分為主管當(dāng)局推薦注冊和企業(yè)申請注冊
明確境外生產(chǎn)企業(yè)可以自行或委托代理人向海關(guān)總署申請注冊，應(yīng)該是248號令最大的干貨。248號令將進(jìn)口貨物進(jìn)行了分類，以企業(yè)申請注冊為原則，以主管當(dāng)局推薦注冊為例外。第七條規(guī)定了必須主管當(dāng)局推薦注冊的例外情形。
“下列食品的境外生產(chǎn)企業(yè)由所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局向海關(guān)總署推薦注冊：肉與肉制品、腸衣、水產(chǎn)品、乳品、燕窩與燕窩制品、蜂產(chǎn)品、蛋與蛋制品、食用油脂和油料、包餡面食、食用谷物、谷物制粉工業(yè)產(chǎn)品和麥芽、保鮮和脫水蔬菜以及干豆、調(diào)味料、堅(jiān)果與籽類、干果、未烘焙的咖啡豆與可可豆、特殊膳食食品、保健食品。”第七條之外的食品，企業(yè)均可以申請注冊。
對中國的食品進(jìn)口商來說，248號令有助于拓寬境外生產(chǎn)企業(yè)貨源。對于在境外訂貨會或者網(wǎng)絡(luò)上看中的外國產(chǎn)品，中國食品進(jìn)口商從此有機(jī)會主動幫助辦理境外企業(yè)注冊，而不必再依賴于境外企業(yè)所在國當(dāng)局的推薦。
新版《管理規(guī)定》提出兩種注冊形式：由所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊和由企業(yè)申請注冊。被列入“所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊”的多為風(fēng)險等級較高的十八類食品類別。而其他一些普通食品類別，例如飲料、糖果、巧克力等，由企業(yè)自行或委托代理人向海關(guān)總署提出注冊申請即可。
在新規(guī)實(shí)施后，向中國出口食品的境外企業(yè)將會有兩種注冊形式。高風(fēng)險食品生產(chǎn)商將經(jīng)由境外主管機(jī)構(gòu)，向中國海關(guān)申請注冊；而其他食品生產(chǎn)商則可以直接向中國海關(guān)提交注冊申請，無需第三方介入。